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邢台市文化广电和旅游局2020年法治政府建设情况报告

发布:邢台市文化广电和旅游局 发表日期:2021-01-20 浏览:697

邢台市文化广电和旅游局
2020年法治政府建设情况报告
 
市依法行政办:
我局领导高度重视法治政府建设工作,抓谋划、抓落实,保证法治政府建设各项任务落到实处。现将有关情况报告如下:
一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责
1、深入学习贯彻习近平法治思想,认真传达落实中央、省、市法治工作精神和决策部署
一是高度重视法治建设工作,切实履行推进法治建设第一责任人职责,时刻不忘用先进理念武装头脑。多次召开领导班子会议学习贯彻习近平法治思想,认真传达落实中央和省委、市委法治工作来神和决策部署,积极贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,做到学习到位、领会到位、落实到位,并对法治建设、依法行政、疫情防控等工作进行了专题研究,将法治建设工作纳入市文广旅局2020年工作要点。
二是召开了领导班子会议专题学习贯彻习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话和全国“两会”精神专题会议,并学习了《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》等党的法律法规,要求与会人员要提高认识,不断提升党员干部的思想水平、规矩意识、精神状态、执行能力和工作业绩,自觉把思想和行动统一到市委的决策部署上来,实干苦干,带头实践,拿出“保五争三拼第一”的精气神,推动邢台高质量赶超发展。
三是召开了党组理论中心组学习会议,集体学习研讨《习近平谈治国理政》第三卷和《中国制度面对面》。党组书记戴书军主持,理论中心组成员、科级以上干部参加了学习。会议要求,要把学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷、《中国制度面对面》作为一项重大政治任务抓实抓好,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高自身的政治能力,提升应对风险挑战、推动事业发展的治理能力和工作水平。要认真贯彻落实中央、省市委各项决策部署,积极推进文旅深度融合,着力推动全市文化事业、文化产业和旅游业大发展快发展,为实现由文化旅游资源大市向文化旅游产业强市转变奠定坚实基础。
2、在本领域工作中认真履行推进法治建设
一是认真抓好领导干部带头学法。市文广旅局坚持党组中心组学法制度,制定了《干部学法用法制度》和年度学习计划等文件,以制度促学习,以计划抓落实,不断提高领导班子的法律素质、法治意识和依法决策能力,持续推动落实国家工作人员学法用法制度,将《宪法》学习列入局党组学习专题,不断强化领导干部的法治意识和法治观念,强化领导干部学习法律、运用法律、普及法律、宣传法律的自觉性和主动性。
二是抓好干部职工法治知识学习教育。围绕全市普法宣传及文广旅系统各个时期的工作重点,组织职工深入学习文化广电和旅游领域内专业法规、条例和《立法法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等行政执法有关法律,全面掌握文化旅游、广播电视行政执法的实体性和程序性规定, 通过学习培训,增强了全体干部职工依法履职的能力。通过积极组织开展安全生产月宣传教育活动、平安创建、文明创建活动等不同方式的学习、宣传和教育,进一步使全体干部职工增长了法律知识,增强了法律意识,提高了依法办事的水平和能力。
三是组织法律知识考试以考促学。每年组织全局在职人员参加全市干部宪法法律知识考试。考试范围涵盖宪法、党的十九大精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述等内容,是对我局干部职工宪法法律知识的全面考量,也是全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的现实举措。
四是学习新颁布法律法规,及时更新知识。在《宪法》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《民法典》等法律法规发布或修改之后,我局立即组织开展专题学习,认真学习法律要义,做到学习到位、领会到位、落实到位。2020年6月29日,市文广旅局党组召开理论中心组扩大会议专题学习《民法典》。县处级以上干部,科室及局属单位负责人参加学习。会议指出,民法典是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。会议强调,要深入学习贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神,以保证民法典有效实施为重要抓手,全面推进依法执政工作,全面提高依法行政水平,为推动文化广电和旅游事业发展提供更加坚实的法制保障。
二、法治政府建设推进情况
3、依法全面履行职能,全力服务保障文化旅游事业产业高质量发展
一是制定配套制度文件。根据文广旅工作实际,制发了市文广旅局《规范性文件制定和管理规定(试行)》、《重大决策合法性审查规定》、《法律顾问工作制度》、《学法用法工作制度》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政复议工作管理办法》等系列文件,制定了市文广旅局《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大行政执法决定法制审核实施办法》3个办法、《行政执法流程图》《行政执法服务指南》《执法文书样书》《重大执法决定法制审核流程图》4类文本和市文广旅局《行政执法事项清单》《行政执法人员清单》《随机抽查事项清单》《音像记录清单》《重大行政执法事项法制审核清单》5个清单等配套制度文件,积极把推进法治建设职责落到实处。
二是积极开展线上学习不断提升执法能力。疫情期间,坚持市场关停检查和学习两不误,依托文旅部“文化市场技术监管与服务平台”开展线上学习,将线上培训纳入年度重点任务,常抓不懈,得到了省厅的认可与表扬。邢台市文化市场综合行政执法局开设的“邢台市2020年第一次培训班”,是从众多执法课程中精选实用、常用的文化市场法律法规及执法技能,共五节必修课程,涵盖营业性演出、印刷、歌舞娱乐、执法文书制作等执法内容,全市129名符合资格的执法人员参加了培训。培训要求执法人员做好学习笔记,每周抽查学习情况,打分排名,营造了“比学赶帮超”的浓厚氛围。疫情期间为减少人员聚集,执法人员通过“执法局微信群”“全市执法群”研讨法规,交流经验,强化执法实践能力,取得了良好效果。
三是召开全市文化市场综合执法培训工作会。为进一步加强业务交流,提升执法能力,11月26日至27日,召开了全市文化市场综合执法培训工作会,19个县(市)区文旅部门主管市场的领导、执法队长及执法骨干近80人参加了会议。本次培训会进行了现场交流和经验分享,内容丰富、贴近实务,对文化执法工作思路、方法和技巧给予具体指导,具有很强的针对性和实效性,取得了良好效果。会上就疫情防控、安全生产、扫黑除恶、“双控”机制建设等市场监管几项重要工作进行安排部署。
四是组织召开文广旅市场经营单位法律法规培训会。5月29日,组织召开2020年邢台市文旅市场经营单位培训会,分九场对市区网吧、旅行社、娱乐、新闻出版行业450余家文旅经营单位就行业管理和文明城市创建进行培训。会上通报了当前文旅市场发展形势,引导经营户利用好政府扶持政策,做好转型升级,坚持诚信经营、守法经营,形成良好的企业信用;要求经营业主树立大局意识,当好创城工作的宣传者、实践者、引领者。就疫情防控常态化、加强行业内部管理、安全生产、创建文明城市等方面提出具体要求;从法律法规和行业监管角度讲解各类文化市场执法工作,指导经营单位合法规范经营。会上,旅行社签署了《邢台市旅行社创建文明城市服务承诺书》,互联网协会与经营户签订《创建文明城市 争做文明网吧 守法经营责任书》,进一步压实责任,提高行业自律意识,自觉遵纪守法。
五是开展“12.4”国家宪法日、“绿书签”知识产权日、知识产权周、安全生产、疫情防控、国家安全日、民法典等法治宣传活动。为普及法律知识,增强人民群众的法治观念,我局每年组织开展“12.4”国家宪法日、“绿书签”知识产权日、知识产权周、安全生产、国家安全日等现场宣传活动。通过现场悬挂条幅、发放宣传资料、设立法律咨询台等方式,向过往群众发放宪法律法规宣传资料,帮助其增进法律知识,树立法治观念。同时在“邢台市文化广电和旅游局”微信公众号和官网上进行了法律法规连载宣传,在一楼大厅展示屏播放了宣传资料,并在局宣传栏进行了张贴。市文化市场综合执法局在市场检查中,对文化旅游行业从业人员进行现场法治宣传,保证取得宣传实效。
六是积极组织开展全民网上宪法法律知识竞赛活动和民法典有奖竞答活动。积极组织我局机关在编在岗人员和市文化市场综合行政执法局全体人员、局属各单位人员参与全民网上宪法法律知识竞赛活动和民法典有奖竞答活动。把竞赛活动当做法律知识学习的良好机会,既要学习其中的法律知识,也要与把知识与工作和生活进行对照,学习用法律思维思考问题,从法律角度看待问题。
七是举行“信易游” 示范单位授牌活动,发挥示范带头作用。2020年8月21日,在国家AAAA级景区大峡谷隆重举办“信易游”示范单位授牌仪式。市信用办高度评价了市文广旅局信用建设工作,对示范单位积极参与社会信用建设表示高度赞赏。信用体系建设和应用,“信易游”的落地等对提高行业发展水平,提升行业素质和市民满意度和幸福指数具有重要作用,力争通过全行业的一致努力和优秀企业的示范带动作用,把文旅行业打造成为我市信用体系建设的排头兵。
八是采取强力措施应对强降雨,确保旅游行业安全度汛。针对7-9月间我市出现的强降雨过程,我局高度重视,及时发布预警信息,督导各县市区文旅部门、各景区做好防汛备汛工作。根据降雨情况,信都区、沙河市、临城县、内丘县等有关县市区均及时作出了关停山区旅游景区、转移疏散游客及相关工作人员的部署,强降雨期间我市共关停34家旅游景区。同时,要求其他旅游景区积极应对和防范暴雨天气,加大巡查排查力度,加强应急值班值守,全力做好景区安全防汛工作,确保安全度汛。
九是举办“绿色环保 文明餐桌”健康讲座。8月10日上午,在万峰大酒店举办了一场以“绿色环保 文明餐桌”为主题的健康讲座。我市各星级酒店80余名工作人员参加了此次讲座。现场宣读了《“文明绿色餐桌行动”倡议书》,倡议各餐饮企业实施“文明绿色餐桌行动”,用“小餐桌”带动“大文明”。邀请了专家重点讲授培养健康生活方式的重要性,从食品卫生、健康饮食、适当运动、戒烟戒酒等方面做好日常生活规划,养成良好生活方式。
4、严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《河北省重大行政决策程序暂行办法》
制定了邢台市文广旅局《重大决策合法性审查规定》,明确重大决策审查的范围、程序、形式等,最终形成重大决策合法性审查结论。年度重点工作开展均通过各级领导班子会议共同研究决定。在行政执法和行业监管,古建保护维修、大遗址保护,非物质文化遗产保护,大型文化活动和展览项目,旅游规划编制、评审等重大项目或工程中,与省市专家保持密切联系,经常保持咨询交流,必要时由专家对项目或工程可行性进行论证。认真执行《行政执法过错责任追究办法》,明确执法过错责任追究的主体与范围及责任承担方式等。
5、全面落实《优化营商环境条例》,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境
积极推进政府职能转变和“放管服”改革相关工作,对本单位涉及网吧、歌厅、印刷复制行业、旅行社、景区、酒店等行业是否存在行业协会、存在行业协会的基本情况等进行梳理,对企业名单、联系方式等基本信息进行确认,确保在制定规章行政规范性文件过程中能联系到相关行业协会和企业,能得到企业的有效反馈,确实保障企业和行业协会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权,保障企业合法权益,营造更加优质的营商环境。结合我局《规范性文件制定和管理规定(试行)》,在对行政规范性文件进行合法性审查时,将是否征求代表企业的意见及其采纳情况作为重要审查要素,将是否有利于保障企业合法权益作为重要审查标准。
6、聚焦做好行政执法工作,推动严格规范公正文明执法
严格落实行政执法三项制度要求,全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度落实。制发了市文广旅局《全面推行行政执法三项制度工作实施方案》《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》。将权力清单、责任清单在邢台市文广旅局官网上进行公开。认真执行《行政执法过错责任追究办法》,明确执法过错责任追究的主体与范围及责任承担方式等。根据机构改革和法律法规立改废情况,及时更新并严格执行行政处罚裁量基准制度。严格执行行政执法人员资格和持证上岗制度,未取得行政执法证人员不得从事行政执法工作。执法过程中统一着执法服装、佩戴执法标识,目前市文化市场综合行政执法局配备了照相机3台、录音机(笔)1台、摄像机1台、视频监控设备1台、执法记录仪6台,对亮证执法、执法程序、执法行为进行了记录取证,为行政执法的检查监督提供依据。配备重大案件行政执法法制审核人员2人,严格按照本部门本行业行政执法范围落实监管责任。自年初疫情防控阻击战打响以来,市县两级坚持不间断巡察检查,强化市场监管,累计出动执法人员7000余人次,执法车辆2500余台次,巡察检查各类文化旅游经营场所1500余家次、复制印刷企业和出版物经营单位1300余家次,责令17家无证经营娱乐场所停业,约谈17家无证经营娱乐场所负责人、12家网吧法人,上报6家失信单位,解答游客咨询300多次,处理12301全国旅游监管服务平台上接到投诉64件,市长热线15起,结案率达到100%。
7、加强重点领域执法,落实市场管理责任
一是不断进行市场检查,做好日常管理工作。在元旦、春节、五一、暑假、国庆、创城等重要时段,组织开展了全市文化和旅游市场大检查、打击治理非法出版物专项行动、广播电视安全播出和网络安全大排查、网上非法剪拼改编视听节目集中整治工作等系列活动,加强对户外公共视听载体管理,先后开展了消防安全检查、取缔无证无照经营、噪声集中治理、打非治违等多项多次联合行动,对在播和备播广告进行了全面梳理,自查了药品、医疗器械、保健品等广告,进一步规范了广告和医疗养生类节目播出以实际行动维护文广旅市场稳定。认真做好“三个广电”和广播电视各项工作,突出宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想这个主题,及时、准确、全面做好宣传报道工作,确保安全播出,推进了广播电视行业健康有序发展。
二是抓住关键时间节点,做好特殊时期行业管理。为确保“两会”期间文化市场安全稳定,开展了“扫黄打非”专项行动暨印刷发行行业安全大检查。第一,全面清查出版物市场。检查人员仔细核查图书订购渠道、图书内容等方面,未发现销售传播政治性有害出版物的行为。第二,从严监管印刷企业检查人员认真核查营业执照、印刷企业“五项制度”、印刷台账、印刷内容等方面,未发现无证经营、非法印刷等违法违规行为。第三,仔细排查安全隐患检查人员就消防通道是否畅通、灭火器是否过期、消防设施是否摆放整齐、有无吸烟现象等情况进行了全面的排查,要求经营单位守法经营,并做好安全生产。
三是多部门联合执法,打造综合协调联动机制。4月26日,开展了“新风”集中行动执法检查,重点对书店、校园周边文化环境及印刷复制企业进行检查。邢台市“扫黄打非·新风”集中行动以开展“净网2020”“护苗2020”“秋风2020”专项行动为平台,切实维护人民群众的文化权益。此次行动检查了沙河市迎新印刷厂、红旗印刷厂等印刷复制企业4家,成龙图书城内书店10家,重点检查高教书店等校园周边书店3家。执法人员要求各印刷复制企业严格落实“五项”制度,各出版发行单位守法经营,切实维护我市风清气正的文化市场环境。
四是加大对娱乐市场的管理。印发了《邢台市文化市场行政执法局关于整治娱乐场所专项行动实施方案》,在2020年9月18日至2020年9月20日间,对市内经营娱乐场所围绕证照是否悬挂、超时经营、接纳未成年人、播放传播违禁歌曲、营业日志、从业人员名薄、应急预案是否制定、消防器材是否配置、安全通道是否畅通等主要问题进行检查,以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为目标,进行拉网式、全方位、立体式执法检查。行动中对发现问题的场所进行集中整治,督促整改,清理无证无照经营活动场所,坚决关闭安全隐患严重的经营场所,确保整治工作取得实效。
五是加大对印刷复制发行市场的管理。印发了《邢台市文化市场行政执法局关于加强印刷复制发行市场监管的通知》,自通知印发之日起至12月30日,对属地印刷复制和出版发行企业开展全面排查:一是切实加强企业管理,对属地的印刷企业进行全面排查,完善企业管理台账;二是严格检查重点企业,重点对有违法违规记录的、举报线索指向较多的和具有出版物印刷复制能力的印刷复制企业进行检查;三是严肃查办违规行为,加大力度查处违反规定进行印刷复制发行经营活动的企业,从严查处超范围印刷、加印和盗印的违规行为,从严查处发行非法出版物和违禁出版物的行为,对达到刑事案件立案标准的,各地要按程序及时移交公安机关立案查办。
8、聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益
2020年我局无行政复议案件。将继续保持行政复议案件零发生。制发了邢台市文广旅局《行政复议工作管理办法》,对文广旅系统行政复议工作进行了梳理明确。明确行政复议工作负责人员。根据工作需求,对涉及业务科室的行政复议事项进行指导。坚持“缺什么、补什么,干什么、学什么”原则,推动行政复议工作人员培训工作制度化、经常化。进一步拓宽受理渠道,积极受理行政复议申请。对符合受理条件的,依法及时受理,不推不拖。坚持“以事实为依据,以法律为准绳”,坚决纠正违法或不当行政行为。坚持规范科学的办案机制,综合运用现场调查、召开听证会、专家咨询论证等方式,加大调解和解力度,积极推动实质性化解行政纠纷,实现案结事了。加大宣传力度,利用报刊、广播、电视等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体,引导人民群众通过行政复议法定渠道理性合法地表达利益诉求。
三、做好安排部署,推进法治建设落到实处
9、召开市文广旅系统工作会议,明确法治建设工作要求。7月10-11日,我局召开了邢台市第四届旅发大会项目推进会、“三区”创建培训会暨县市区文广旅局长座谈会。会上对各县如何依法依规做好各项工作提出了明确要求。要求各县区局负责人要及时研究解决重大问题,履行推进法治政府建设第一责任人职责,依法依规推进文旅工作。文广旅部门未发生重大违法行政案件。
四、法治建设亮点工作
1、境外卫星电视管理、非法卫星地面接收设施整治工作暂排全省第一(已连续4年第一,今年有望实现五连冠);
2、市文化行政综合执法局在全省文化市场综合行政执法工作会议上做典型发言;
3、获全省广电系统“争创人民满意的公务员集体”十佳荣誉称号;
4、市文化市场综合行政执法局获邢台市“人民满意的公务员集体”荣誉称号。
五、“十四五”时期和2021年法治工作谋划
“十四五”时期将做好文广旅法治建设和行业管理各项工作,落实好中央、省、市法治建设各项工作安排,推进文广旅法治建设和行业管理走向深入。2021年,将以习近平法治思想为指导,做好“十四五”时期文广旅行业法治建设五年谋划,定章立制,推进文广旅行业繁荣发展。
 
 
 
                      2020年12月17日